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　　【二〇二六中国经济展望②】变民生蓝图为幸福实景

　　从雪域高原的乡村振兴示范点到东部沿海的民生服务综合体，从城镇社区的养老服务中心到偏远山区的教育帮扶点……中国式现代化的壮阔长卷中，民生福祉始终是最温润的底色。

　　新的一年，丈量发展质量、彰显制度优势的标尺又划下新重点：促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化……这些既是对发展阶段特征的精准把握，也是对过往民生实践的延续深化，推动民生建设蓝图不断转化为人民群众可感可及的幸福实景。

　　民生变迁可感可触

　　中国式现代化，民生为大。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势与艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国始终将保障和改善民生置于优先位置，坚持改革创新，办好民生实事，一幅“民有所呼、我有所应”的民生画卷徐徐铺展。

　　——兜底民生保障网更加密实，现代化建设成果越来越多地惠及广大困难群众。全国城乡低保的平均标准较2020年分别增长22.2%和23.9%，常态化保障低保对象3911万人、特困人员485万人。

　　——社会保障覆盖广、服务精，更加有力地托举着人民的幸福。基本养老保险覆盖面持续拓展，参保人数突破10.6亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，长期护理保险制度覆盖近3亿人群，“病有所医、老有所养”的民生承诺逐步兑现。

　　——住房条件进一步改善，人居环境质量进一步提升。“十四五”时期，我国建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套(间)、惠及3000多万群众。

　　——公共服务均等化水平稳步攀升，全民受教育程度不断提高。义务教育巩固率稳定在95.9%，高等教育毛入学率超过60%；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年。偏远山区的孩童搭上了宽敞校车，农民工随迁子女入学难问题得到有效解决。

　　这5年，可感可触的民生变迁，如涓涓细流汇聚成江海，让现代化建设的丰硕成果浸润千家万户，也为共同富裕的进一步推进积淀了宝贵经验、夯实了深厚根基。

　　兼顾效率与公平

　　2026年是“十五五”开局之年，如何在发展中保障和改善民生，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”？专家认为，需正确处理公平和效率的关系，统筹初次分配和再分配，加大再分配力度，强化社会保障互助共济功能，逐步缩小城乡区域群体待遇差距。

　　“十五五”规划建议提出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

　　“完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制是初次分配领域分配制度改革的重要内容，一方面坚持由市场发挥基础性作用，另一方面兼顾效率与公平，体现出公平正义。”中国劳动和社会保障科学研究院工资收入调控研究室主任王霞建议，应稳定和扩大就业，畅通劳动力有序流动渠道，使劳动要素公平地参与市场分工和专业化生产；促进企业工资集体协商机制建设，以共建共享、平等协商、公平合理原则决定劳动报酬；拓宽劳动要素增收渠道，以提高劳动生产率带动劳动者报酬水平的提高；改进最低工资保障制度，加强对低工资群体的保障托底。

　　提高收入最直接的方式是促进就业。“十五五”时期，城镇新成长劳动力供给将保持高位，就业总量压力不减，人工智能等新技术快速发展，岗位需求将加快调整，就业市场的结构性矛盾依旧突出。

　　“促进就业质的有效提升和量的合理增长，需要培育契合经济质效目标的新兴就业增长引擎。”北京交通大学经济管理学院教授唐代盛认为，稳就业政策应主动引导劳动力向高附加值、高创新性的领域配置。一方面，围绕智能制造、工业互联网、绿色制造等方向，培养既懂工艺又通数据的复合型产业工匠，稳固实体经济的就业根基。另一方面，大力培育由银发经济、数字经济、绿色经济衍生出的新职业群体。此外，还可以在社区康养、数字公共产品开发、城市智慧运营等领域开发项目制岗位，既缓冲转型期就业压力，又提升公共服务智能化水平。

　　抓住重要窗口期

　　未来5年，将是我国人口结构发生显著变化的时期，也是应对人口老龄化的重要窗口期。应对这一变化，养老服务体系建设成为民生工作的重点。

　　民政部党组书记、部长陆治原表示，2026年要紧扣积极应对人口老龄化，构建普惠可及的养老服务体系。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，完善相关政策措施，办好可感可及的为老民生实事。深化养老服务改革发展，加强失能失智老年人照护，推动发展康复护理、安宁疗护等服务。大力培育养老服务市场经营主体，全面实施养老服务消费补贴项目。完善发展农村养老服务政策措施，支持发展农村互助养老，加快补齐农村养老服务短板。

　　未来5年，也是人工智能等新技术快速发展的时期。高质量发展需要高素质劳动力。近日召开的全国人力资源和社会保障工作会议提出，2026年，将坚持投资于物和投资于人紧密结合，以人力资源开发利用为主线，加强政策和服务高品质供给，突出稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，统筹推进各项工作。同时，加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，全面提升就业服务质效，深入推进大规模职业技能提升培训，全力促进高质量充分就业。

　　从“十四五”的民生兜底筑牢根基，到“十五五”的增收提质续写新篇，当各项部署循序渐进、持续发力，中国式现代化将写下更有温度的民生注脚。

　　(经济日报 本报记者 敖 蓉)