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杨浦作为曾经二级以下旧里最为集中的老工业城区，有着大量上世纪50至70年代建设的工人新村、不成套或无卫生设施职工住宅。在从“工业杨浦”到“知识杨浦”再到“创新杨浦”的高质量发展转型之路上，历届区委区政府都把居住领域城市更新作为增进民生福祉、拓展发展空间的重要抓手。上世纪90年代以来，杨浦区不遗余力、久久为功推进旧区改造，在人民城市重要理念指引下，于2022年全面完成了旧区改造，为16.4万余户旧里居民解决了“拎马桶”问题，创造了从“穷街”到“秀带”的蝶变涅槃。

2024年，根据市委、市政府坚决打赢解决“拎马桶”问题攻坚战的决策部署，杨浦针对剩余415户“拎马桶”问题科学研判，通过片区更新和增设卫生设施方式，“一地一策”全速推进。2025年6月10日，随着定海路街道136街坊部分地块旧城区改建项目签约首日高比例生效，杨浦“拎马桶”改造历史性任务全面完成。

坚持系统集成，用创新底色刷亮高质量发展成色

充分摸清剩余项目底数与周边规划条件，从更大的空间范围和更长远的发展格局加强统筹平衡，与区域内其他城市更新项目进行联动考量，在满足居民公共卫生安全的基础上，实现小区韧性水平和区域品质能级“双提升”，打造高质量宜居空间。一是联动成套改造整体焕新。黄兴路1039弄18-27号共180户“拎马桶”问题联动小区部分旧住房拆除重建项目同步解决，新建房屋不仅实现成套独用，还将以“好房子”为目标，建设老年活动室、文化活动中心等公共服务设施，并同步对小区内其余存量房屋实施区域提升改造，形成整体焕新、集成提质的共赢局面。二是实施旧城区改建片区提升。隆昌路541弄13-29号（单）、35-41号（单）共93户“拎马桶”房屋，通过136街坊部分地块（西白林寺）旧城区改建（区单独储备）方式统筹解决拎马桶问题、市政道路拓宽、不成套房屋改造、文保建筑保留修缮等多重目标，创新实践多类型城市更新项目集成改造模式，并推动片区功能转型升级，把滨江活力向腹地延伸。三是通过协议征收高效推进。浚浦局路8号、浣纱浜112-120号、市二散居地等3个项目用地均为集体土地，“无卫生设施”提升改造通过“3个100%”协商签约方式完成。

坚持精准施策，以绣花功夫织就安居生活新图景

针对经评估无法联动其他城市更新项目改造的项目，以技术创新，应对“螺蛳壳里做道场”的空间挑战，因地制宜通过在户内加装电马桶、居住楼内增设合用卫生设施等方式，形成一楼一方案、一户一方案。比如，在对文物保护点国京路41号房屋改造中，按照最小干预、修旧如旧原则，采用轻质材料减少对楼板承重的影响，同时室内墙面、地面与原有样式做法保持一致，在保留建筑原有面貌的同时解决“拎马桶”痛点，后续拟进行整体保护性修缮。

坚持人民至上，以多方合力谱写幸福民生新乐章

无卫生设施旧住房提升改造是重要的民生工程，兼具发展、民生和治理属性，关系到家家户户切身利益，只有站在群众立场上解决实际问题，紧紧依靠群众、充分发动群众，才能最大程度凝聚人心、求得最大公约数。以党建引领凝聚“向心力”。始终坚持党的全面领导，弘扬以“四敢精神”为内核的杨浦“一股劲”，是“拎马桶”改造得以快速推进的“核心密码”。区级层面汇聚房管、财政、建委、规资、相关街道等各方力量，成立工作专班会商会研、同题共答，区委、区政府党政领导通过双周例会机制靠前指导、专项推进。街道层面成立工作小组，动员项目各方每一名党员，形成下沉到底、全面带动的工作模式，啃下“硬骨头中的硬骨头”。长海街道运用“情理法融合”工作法，以“政策话”讲清“大道理”，用“群众话”讲活“新道理”，通过“睦邻智囊团”现身说法、化解心结、促成签约。殷行路街道以党建引领法、双线沟通法、流程再造法、情感疏导法推动项目快速实现“三个100%”。定海街道以千方百计攻克“千难万难”、一地一策满足“多元需求”、群众参与实现“量体裁衣”，推进片区改造与增设卫生设施工作齐头并进。以全过程民主画好“同心圆”。在改造过程中，充分激发群众自治活力，通过一对一诉求对接、技术顾问现场论证、搭建协商平台等方式，拓宽居民参与路径。针对居民群众最关心关切的改造方案，坚持问需于民，在充分吸纳居民合理化建议基础上，多次优化施工设计方案，把“人民城市为人民”落到群众心坎上。比如，因排污管道布局问题与邻居意见不一，在坚持安全规范底线的基础上，将化粪池及地下管道移位，最终达成共识；针对工业用地等老旧房屋“拎马桶”问题，秉持“不放弃任何一个马桶”的原则，主动跨前与老厂房原系统单位联手，在充分考虑居民诉求意愿的基础上，完成长阳路567号、荆州路334弄等工业用地10余户无卫生设施房屋改造任务，同步解决水压不足问题，提升居民获得感。

从30年攻克“天下第一难”的旧区改造到2年补齐“居住最短板”的小梁薄板房屋改造，再到2年拔点“拎马桶”问题，杨浦用不断刷新的城市更新“加速度”，绘就了一幅幅宜居安居“新图景”。下一步，杨浦将持续深入践行人民城市理念，不断探索更可持续城市更新模式，续写“双向奔赴”的人民城市美好新篇章。

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