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　　暴雨灾害跨区域协同应对经验！全国推广！

　　近日，中国气象局印发通知，要求各地气象部门结合本地实际，学习《梅州市暴雨灾害预警与响应条例》《龙岩市暴雨灾害预警与响应条例》(以下均简称为《条例》)，借鉴广东梅州和福建龙岩暴雨灾害区域协同应对先进经验，积极推进暴雨灾害预警与响应机制的有效衔接，加快构建跨区域协同的暴雨灾害防御全链条治理模式。

　　梅州、龙岩两地实践样本有哪些亮点，破解了哪些难题，何以获全国推广？

　　率先落地，源于对暴雨灾害协同防御的迫切需求

　　2025年12月1日，《梅州市暴雨灾害预警与响应条例》《龙岩市暴雨灾害预警与响应条例》分别经广东、福建省人大常委会审查批准，同步施行。

　　在此之前，全国气象部门尚无跨省协同立法的先例。

　　龙岩市气象局副局长李剑刚表示，全国气象部门首例跨省协同立法的突破性进展能在龙岩和梅州率先落地，体现了两地对暴雨防御的迫切需求。

　　龙岩和梅州相互毗邻，互为天气系统的上下游，常年受相同天气系统影响，共同面临暴雨、台风、强对流等灾害性天气的考验。发源于龙岩境内的汀江是粤东第一大河流——韩江的最大支流，汀江作为上游来水，其流量直接决定下游韩江沿岸城市的供水安全与洪涝风险。

2024年6月17日，梅州市丰顺县潭江镇组织村民进行转移  供图：梅州市三防指挥部办公室

　　“两地境内山区众多，一旦下雨，特殊的地形地貌极易引发山洪、地质灾害，且灾害影响跨越行政边界，形成天然的治理困境。”梅州市气象局局长郑伟杰坦言，在《条例》出台前，两地气象部门早已做过诸多探索。

　　20世纪80年代，两地气象部门就开始探索跨省天气联防，共同参与华南暴雨试验、南海台风综合协同观测试验等，在暴雨机理研究、预报技术攻关等方面开展协作，形成合力。

　　2023年，两地建立韩江流域气象业务联合工作机制，先后明确一系列工作细则，共同构建福建汀江与广东韩江流域雨洪风险预警、人工增雨作业跨省联防联动机制，让跨区域协作有章可循、有据可依。

　　在一系列探索中，两地气象部门逐渐意识到，只有将这些行之有效的协作机制通过立法固化下来，才能真正实现更高水平的“同步预警、同步响应”。跨区域协同立法的路径已然成型。

　　求同存异、互相学习，共同破解难题

　　区域协同立法早有先例。党的十八大以来，一些地方人大围绕区域协同立法先行先试、积极探索，取得重要实践成果，积累了宝贵经验。2023年3月，第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，第83条首次确认了区域协同立法的法律制度。党的二十届三中全会又明确提出“探索区域协同立法”，这都为两地破解跨域灾害治理难题提供了基本遵循。

　　“流域性暴雨灾害的防御，不能只看行政区划。”梅州市人大常委会法工委法规科科长杨洋在回顾立法初衷时，道出了关键。

　　为探索韩江上游流域暴雨灾害防治的跨区域协同立法，2024年8月15日至16日，梅州市人大常委会党组副书记、副主任蓝伟东率队赴龙岩开展专项调研，两地人大、气象、应急管理、水务等部门负责人齐聚一堂，围绕协同立法的核心议题深入交流，探索这项具有开创性的立法实践。

2024年8月15日，龙岩、梅州两市人大常委会在龙岩签订区域协同立法合作协议。供图：龙岩人大

　　“协同之路并非一蹴而就。”杨洋介绍，在立法过程中，立法工作团队秉着“求同存异、互相学习”的原则，围绕条例实施后如何解决两地共同面临的难题，例如上游发生洪水后如何尽快通知下游、上游水库泄洪如何及时与下游沟通等，不断深入研究，探索解决难题。

　　“两地人大开展联合调研，在立项、起草、审议等关键环节始终保持同步。”龙岩市人大常委会法工委立法科科长黄鹏表示，《条例》较好地解决了跨省协调与制度难以统一、流域治理与行政壁垒冲突、基层落地与责任担当风险等问题，为基层各部门防御暴雨提供了参考样本。

　　“《条例》的出台，标志着两地防灾减灾模式从过去的分段防御、被动应对，向着流域共治与主动防御转变。”黄鹏说。

　　“《条例》实施后，我们与龙岩武平县建立了流域联防联控机制。”梅州市平远县应急管理局副局长谢崇浩说，“我们通过数据实时共享、会商研判协同，有效破解省际交界处‘信息洼地’难题，使镇村能提前获取上游雨情信息，为转移避险赢得关键窗口期。”

2024年11月13日，龙岩市人大常委会法工委赴梅州蕉岭县广福镇开展协同立法调研。供图：龙岩人大

　　开创协同立法典范，为气象灾害跨区域联防提供借鉴

　　“梅州、龙岩的实践，是全国开展跨省区域协同立法的有益探索，也是全国气象灾害防御领域区域协同立法的典范。”中国气象局减灾服务司有关负责人介绍，这为各地建立健全以暴雨灾害预警为先导的应急联动与社会响应机制，以及开展暴雨灾害防御工作提供了新的思路和很好的借鉴。

　　梅州、龙岩两地在《条例》立法过程中，将“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念贯穿于制度设计始终，立足流域暴雨灾害的跨区域联动特色，专设“区域协作”章节，共同构建“区域协同+流域治理”双轨驱动机制。通过建立政府协同、部门专项协作、基层邻地联动、区域联防联控、人大协同监督的五维协同体系，推动两地实现监测设施共建、预警信息共享、应急资源联调，共同提升气象灾害联防联控能力。

　　在优化预警响应机制方面，实现灾害应急处置“一键触发”。两地《条例》的适用范围均覆盖暴雨及其引发灾害的预警、响应以及相关管理活动，明确暴雨预警及地质灾害气象风险预警、洪水预警、山洪灾害风险预警等各类预警的发布主体、相应应急响应措施，形成了以气象预警为先导的应急联动机制。该机制贯通暴雨灾害防御“灾前预防、灾中响应、灾后重建”全链条，有效解决过去各灾种预警信息孤立、响应行动脱节或重复的问题，大幅缩短了灾害应对的决策链条。

　　为进一步夯实基层责任体系、实现暴雨灾害靶向防御，两地《条例》均以精细化治理为突破，聚焦基层防御关键环节和薄弱人群，打通责任传导链，建立防汛责任人制度，让基层防御责任直达应急响应的“神经末梢”，实现“预警到乡、预案到村、责任到人”。

　　同时，《条例》在牢固树立底线思维、极限思维，充分认识到极端天气带来的新风险、新问题、新挑战，强调按照“镇自为战、村自为战”的原则，要求结合各自应急预案和工作职责，采取相应响应措施，快速做好应急处置工作，实现灾害应急处置工作的“一键触发”，构建“靶向防御”新格局。

　　中国气象局政策法规司有关负责人还介绍，除了梅州、龙岩两地外，目前安徽省黄山市与浙江省衢州市、福建省南平市、江西省上饶市正在推进暴雨预警与响应条例四市协同立法。重庆四川两地也在协同推进川渝地区气象信息服务立法。

　　作者：文科 赵娜 郭青 曾惠娟

　　来源：中国气象局微信公众号