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► 文 观察者网 阮佳琪

继恢复直航、简化签证申请后，中印关系回暖再添新迹象。近日有消息称，印度财政部拟取消一项实施已五年、限制中国企业参与印度政府合同竞标的措施。

这项限制于2020年中印边境冲突后出台，不仅要求中国竞标企业必须在印度政府指定委员会完成注册，还需通过严苛的政治与安全审批。正是这层层壁垒，将中国企业彻底排除在总额高达7000亿至7500亿美元的印度政府合同竞标市场之外。

当地时间14日，香港《南华早报》援引分析人士观点称，印度政府取消措施的计划，或将标志着经历长期紧张的中印关系，正逐步迈向“正常化”与 “校准后的务实主义”（calibrated pragmatism）。

法国埃塞克高等商学院亚太校区的管理学副教授斯里维迪亚·詹德亚拉（Srividya Jandhyala）指出，印度此次拟放宽限制，正值两国关系处于“审慎重建”的关键阶段。

她在接受该报旗下《本周亚洲》板块采访时表示，“与中国重建经济联系，有望吸引新的外国投资，并为印度带来中国技术。在印度外国直接投资（FDI）流量急剧下降的当下，这一点尤为重要。”

不过，詹德亚拉提醒，对于中国企业大规模重返印度市场的情绪不宜过于乐观，因为中国对印度市场的信心仍有需时间重建。

“过去数年间，中国企业在印度及西方市场遭遇诸多挑战，早已将业务多元化布局至亚洲及全球其他市场。因此，中国企业未必会将印度列为投资优先选项。”

她强调，仅仅取消政策限制是不够的，中国企业还在寻求更深层次的保障，比如市场信任度、市场机遇及投资安全等。

詹德亚拉还提到，去年3月，中方曾呼吁与印度加强贸易合作，以应对美国对中印两国商品加征关税的升级态势。

对此她解读称，“中国企业希望得到明确保证：即便印度与美国达成贸易协议，印中双边关系仍能持续向好发展。”

莫迪讲话画面

孟买“全球南方融合论坛”的联合创始人娜塔莎·阿加瓦尔（Natasha Agarwal）也指出，中国在国际政治中已经建立了明确地位。在处理对印关系时，中方会基于对印美关系及其对中国潜在影响的理解来采取行动。

她直言批评称，印度在消除中国企业顾虑方面做得太少，且至今仍收效甚微，“企业无法在这种充满不确定性的环境中开展经营活动。”

“中国会根据自身意愿，在综合权衡经济与非经济成本后，决定是否开展合作。”她补充道。

去年8月底，印度总理莫迪时隔7年再度访华，出席上海合作组织天津峰会。期间莫迪表示，印中是伙伴而不是对手，两国共识远大于分歧，印方愿从长远角度看待和发展双边关系。

外界解读认为，在美国总统特朗普对印度商品加征50%关税、且美巴关系持续升温的背景下，莫迪的这番表态，释放出印度有意与中方推动更深层次经贸合作的信号。

此后不久，中印两国便重启直飞航班，并相继出台签证放宽政策，简化申请流程。但值得注意的是，尽管对华关系已有所缓和，印度的态度仍有所保留，例如针对中国企业的外国直接投资限制目前仍未取消。

据《南华早报》报道，印度财政部此次拟取消针对中国企业的政府投标限制，直接原因是印度多个部门接连反映物资短缺与工程项目延误问题。

新德里智库“观察家研究基金会”（ORF）2024年发布的一份报告也印证了这一点：印度实施相关限制后，2021年中国竞标方获得的新项目金额同比骤降27%，仅为16.7亿美元。

具体来看，印度对中国电力设备进口的限制，已直接阻碍其未来十年将火电装机容量提升至约307吉瓦的规划。

“全球南方融合论坛”的娜塔莎·阿加瓦尔分析称，印方若取消相关限制，对印度本土经济产生的效益，将取决于三个关键因素：取消的具体限制内容、印度利用中国投资的承接能力，以及这些投资的性质和规模。

孟买索迈亚维迪亚维哈尔大学的助理教授萨赫利·查塔拉杰（Saheli Chattaraj）表示，放宽对中国企业的限制，更标志着印度对华政策正转向一种“有选择的、有条件的接触”。

她说，“这种模式既能为印度经济带来实际效益，又能让政府保留政策管控权，尤其与‘印度制造’的战略目标高度契合。”

查塔拉杰指出，2020年之后印度实施的相关限制，直接导致国内出现供应链瓶颈与项目延误，大幅推高了本土制造商与基建开发商的成本。

而在工业设备供应领域，中国企业具备极强的成本竞争力，尤其是在电力设备、重型机械、铁路及地铁零部件、电子与电气硬件等对印度制造业升级至关重要的行业。因此，放宽这些限制，有助于降低印度企业的投入成本、优化项目工期，并恢复供应链的稳定性。

她进一步表示，印度决策层已经意识到，长期的经贸脱钩会带来沉重的经济代价，包括基础设施建设延误和关键物资供应短缺。

“与中国全面脱钩既不现实，也不符合印度的利益，”查塔拉杰说，“这标志着印度的对华政策正转向校准后的务实主义。”

“观察家研究基金会”的研究员安塔拉·戈萨尔·辛格（Antara Ghosal Singh）也透露，印方发布的经济调查报告显示，印度在发展本土制造业的过程中，确实离不开中国的资本和技术支持。她同时提到，特朗普政府的政策不确定性，进一步推动各国采取对冲策略。

“种种迹象表明，印中关系确实正朝着正常化方向迈进。”她总结道。

延伸阅读

德国想自救：中美靠不住，咱找印度吧

就任后访问的首个亚洲国家，德国总理默茨去了印度。当地时间1月12日，默茨在大规模商业代表团的陪同下抵印。随后，他与印度总理莫迪举行会晤，签署了多项协议，加强两国在经贸、国防、教育等领域的合作。

在全球贸易保护主义抬头和地缘政治格局持续重塑的背景下，欧盟正加快寻找新的战略支点。作为欧盟最大经济体，德国经济已陷入近三年的衰退，而印度经济增长势头强劲。默茨访问印度，背后既有经济原因，看好其市场潜力和人力资源，也有地缘政治考量，试图拉拢印度站在西方阵营一边。

“把印德关系放在中国语境下审视是徒劳的”

《印度时报》12日报道称，默茨当天与莫迪在印度古吉拉特邦举行会谈。两人回顾了德印之间在贸易、投资、技术等领域现有的合作，同时探讨了在国防、关键矿产、人工智能（AI）、可持续发展等领域的新机遇。

德媒注意到，二人的互动明显较为正式，默茨称印度领导人为“亲爱的莫迪先生”而未直接叫他的名字，莫迪也没有对默茨给出标志性的“熊抱”，他之前对美国总统特朗普、俄罗斯总统普京和法国总统马克龙都做过这一动作，也经常直呼他们的名字。

莫迪在会谈后新闻发布会上表示，德国是印度在欧盟内最重要的贸易伙伴，两国正努力将双边关系提升到“一个更高的水平”，在气候行动、能源、稀土矿产开发等领域推进新的合作项目，同时还就加强防务工业合作、开展联合研发和生产达成了一份路线图。

默茨也指出，“印度是德国所期待的伙伴、首选伙伴”，但“不幸的是，我们正看到保护主义的复兴”，这对印度和德国都造成了伤害。他没有点名任何国家，但外媒普遍认为，很明显默茨指的是去年对包括德国、印度在内的所有贸易伙伴加征关税的美国。

当地时间1月12日，德国总理默茨和印度总理莫迪会晤后共同出席新闻发布会 视频截图

路透社认为，默茨将印度作为其就任总理后的首个亚洲访问目的地，凸显出欧洲战略的转变。

此次随默茨出访的，有一个大规模商业代表团，其中包括西门子、敦豪集团、英飞凌科技和空客等企业的高管。德媒感慨，印度已成为德国政客和商界人士新的“热门出访目的地”，而这背后既有经济原因，也有地缘政治考量。

报道称，在全球贸易紧张局势加剧之际，德国正聚焦印度，降低风险并实现贸易多元化。尽管德国也在争取亚洲巨头中国作为其贸易和地缘政治伙伴，但事情没那么简单。此外，德国经济已陷入近三年的衰退，而印度经济增速强劲，德国迫切需要技术工人，印度也拥有大量此类人才。

德国国际政治和安全事务研究所印度事务专家克里斯蒂安·瓦格纳分析称，印度的优势主要体现在服务业领域，如果说中国是全球经济的工厂，印度则更像是全球经济的办公室，许多德国大型企业都将其研究机构外包至印度，印度学生也已成为德国高校中最大的外国留学生群体。

德国与印度的贸易额近年来显著增长。最新数据显示，2024年双边贸易额达到290亿欧元（约合2359亿元人民币）。德媒指出，但这一规模只是德国与中国贸易额的一小部分，后者在同一年约为2460亿欧元。

印度前驻德国大使古尔吉特·辛格否认了有关德国推进对印合作主要是为了从中国实现多元化的说法，指出印德关系本身具有独立的战略逻辑。他表示，无论对印度还是对德国而言，把印德关系放在中国的语境下来审视都是徒劳的，印德关系“本身就站得住脚”。

欧盟-印度自贸协定本月底将谈成？

在与莫迪共同出席的新闻发布会上，默茨还透露，欧盟与印度有望在今年1月底前签署一项具有里程碑意义的自由贸易协定。如果谈判能按期完成，欧盟最高层领导人将前往印度为协议签署“收官”。“无论如何，双方都会迈出又一个重要步伐，确保这项自由贸易协定最终得以实现。”默茨说。

欧盟方面暂未就此发表评论。但据报道，欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔1月底将访问印度，马克龙2月也将赴印出席人工智能影响力峰会。

路透社指出，这项酝酿多年的贸易协议，被视为欧盟与印度深化经济联系、重塑对外经贸网络的重要机遇。随着美国对包括印度在内的贸易伙伴加征关税，施压印度停止购买俄罗斯石油，欧盟和印度都在加快寻求贸易多元化的步伐。

数据显示，2024年印度与欧盟的双边贸易额达到1200亿欧元，欧盟已成为印度最大的贸易伙伴。欧盟-印度自贸协定若达成，将紧随欧盟近期与南方共同市场达成的协议之后，进一步支持欧盟在全球贸易规则变化背景下构建的新贸易网络。

印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔在古吉拉特邦的一场活动上表示，相关协议“几乎已进入最后阶段”。德国官员对路透社说，默茨与莫迪的最新一轮会谈“非常密集”，为取得突破带来了希望。

据报道，在谈判中，欧盟力推对汽车、医疗器械、葡萄酒、烈酒和肉类等产品大幅削减关税，并加强知识产权保护；印度则希望其劳动密集型产品获得免税准入，并推动欧盟对其不断壮大的汽车和电子产业给予更快认可。

默茨和莫迪握手画面

一名熟悉谈判进展的印度官员上月透露，钢铁、碳排放税以及市场准入等争议仍需进一步谈判。

有分析指出，在美国滥施关税、西方鼓吹所谓“降低中国供应链风险”的背景下，印度与欧盟走近、加强贸易联系，但双方之间的巨大分歧可能导致他们很难如期完成谈判，需要两边都在重大经贸利益上做出取舍、找到平衡。

“默茨大概率也无法把印度拉入西方阵营”

经贸之外，防务是德印之间另一个备受关注的合作领域。两国一直以来并没有密切的防务关系，印度长期与俄罗斯和法国开展防务合作，现在德国希望能参与其中。

默茨在新闻发布会上表示，德国希望与印度加强安全防务合作，减少印度对俄罗斯的依赖，两国正携手加强安全政策和防务合作领域的联系。

在默茨印度之行前，有外媒爆料称，德印将达成一项价值80亿美元的潜艇制造协议，德国蒂森克虏伯海洋系统公司和印度国有马扎冈造船厂有限公司正在就一项协议的细节进行谈判，该协议将包括潜艇生产技术转让。

目前，印度海军约拥有十几艘较旧的俄罗斯潜艇和6艘新的法国制造潜艇。知情人士称，若相关协议最终达成，印度将放弃购买3艘法国潜艇的计划。

不过，德媒发现，此次两国声明并没有提及预期中的潜艇项目。印度前驻德国大使古尔吉特·辛格指出，尽管国防和安全合作仍是联合声明中的第一点，但目前两国仅设想通过人员交流、联合演习以及德国“明确偏好印度作为印太伙伴”来加强在这一领域的合作 。

德媒分析称，德国和印度防务、安全合作上一大主要障碍在于俄罗斯。俄乌冲突爆发后，德国此前试图拉拢印度站在“谴责、制裁俄罗斯”的一方，最终却以失败告终，而且印度还通过购买俄罗斯石油并转卖给西方国家，规避了欧盟对俄罗斯的制裁。去年在美国的施压下，印度都没有完全放弃购买俄油。

德国国际政治和安全事务研究所印度事务专家克里斯蒂安·瓦格纳（Christian Wagner）表示，默茨大概率也无法改变这一点，“要把印度拉到西方阵营一边相对困难，大概率不会成功。相反，印度将坚持其‘战略自主’路线，因此会继续与俄罗斯保持良好关系”。

他指出，印度武装力量中约60%至70%仍依赖俄罗斯装备，俄罗斯被视为其防务领域中非常可靠的合作伙伴，而西方武器装备远比俄罗斯的昂贵，附带的条件也更多。